2019年版市场准入负面清单发布:未获许可非金融机构不得从事支付业务

近日,国家发改委、商务部正式印发实施《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称“负面清单”)。共列入事项131项,相比2018年版减少了事项20项,缩减比例为13%。许可准入类事项共126项,涉及18个国民经济行业事项105项。
 
其中要求非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“支付”等与金融相关的字样;未获得许可或资质条件,非金融机构不得从事证券期货服务及支付业务;未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构或变更其股权结构【包括:银行业(含分支机构)及非银行金融机构(含分支机构)设立、变更、终止审批】。
第一类禁止准入类第4项目:非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)”“证券公司”“基金管理公司(注:指从事公募基金管理业务的基金管理公司)”“信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所”等与金融相关的字样。
非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)”“基金管理(注:指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者合伙企业)”等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门,金融管理部门、市场监管部门予以持续关注,并列入重点监管对象。
 

2019年版市场准入负面清单发布:未获许可非金融机构不得从事支付业务

第十类金融业:要求禁止违规开展金融相关经营活动未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构或变更其股权结构;未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构或变更其股权结构;未获得许可或资质条件,不得设立融资担保、典当、小额贷款公司、征信机构等相关金融服务机构;未获得许可,不得设立金融机构营业场所、交易所未获得许可;不得从事特定金融业务;未获得许可或资质条件,非金融机构不得从事证券期货服务及支付业务
 

2019年版市场准入负面清单发布:未获许可非金融机构不得从事支付业务

2019年版市场准入负面清单发布:未获许可非金融机构不得从事支付业务

2019年版市场准入负面清单发布:未获许可非金融机构不得从事支付业务

 
附:市场准入负面清单(2019年版)
——禁止准入类
 

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

主管部门

地方性许可措施

1

法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定

100001

法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定(见附件1)

2

国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为

100002

《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目,禁止投资;限制类项目,禁止新建(调整修订的具体措施见附件2

3

不符合主体功能区建设要求的各类开发活动

100003

地方国家重点生态功能区产业准入负面清单(或禁止限制目录)、农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)所列事项

4

禁止违规开展金融相关经营活动

100004

非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)”“证券公司”“基金管理公司(注:指从事公募基金管理业务的基金管理公司)”“信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所等与金融相关的字样

人民银行

银保监会

证监会

市场监管总局

非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)”“基金管理(注:指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者合伙企业)等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门,金融管理部门、市场监管部门予以持续关注,并列入重点监管对象

人民银行

银保监会

证监会

市场监管总局

外汇局

5

禁止违规开展互联网相关经营活动

100005

《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措施:
禁止个人在互联网上发布危险物品信息;禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息;禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接

公安部

国家互联网信息办

工业和信息化部

生态环境部

市场监管总局

网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动:(一)为自身或变相为自身融资;(二)直接或间接接受、归集出借人的资金;(三)直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息;(四)自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目;(五)发放贷款,但法律法规另有规定的除外;(六)将融资项目的期限进行拆分;(七)自行发售理财等金融产品募集资金,代销银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品;(八)开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为;(九)除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外,与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理;(十)虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景,隐瞒融资项目的瑕疵及风险,以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等,捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉,误导出借人或借款人;(十一)向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务;(十二)从事股权众筹等业务;(十三)法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动

银保监会

工业和信息化部

公安部

国家互联网信息办

特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易

市场监管总局

药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药

市场监管总局

药监局

非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务;任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位

国家互联网信息办

注:标★的为设立依据效力层级不足允许暂时保留的禁止或许可措施

市场准入负面清单(2019年版)说明

一、《市场准入负面清单(2019年版)》包含禁止和许可两类事项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对许可准入事项,包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
 
二、针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施(含注册、登记)、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单,从其相关规定。法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定,在清单附件1中列出,以便市场主体参考。
 
三、列入清单的市场准入管理措施,由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设定,省级人民政府规章可设定临时性市场准入管理措施。个别设立依据效力层级不足且确需暂时列入清单的管理措施,应尽快完善立法程序,并以加★形式在清单中标明。
 
四、《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》及地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)纳入市场准入负面清单。地方按照党中央、国务院要求制定的地方性产业结构禁止准入目录,统一纳入市场准入负面清单。其中,《产业结构调整指导目录》部分管理措施有调整,在清单附件2中列出;《政府核准的投资项目目录》直接在清单中列出;地方对两个目录有细化规定的,从其规定。
 
五、未经国务院授权,各地区、各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可实时列入清单。牵头部门应及时做好市场准入负面清单的变更调整工作。
 
六、我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的,按照相关规定执行。涉及跨界河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项,应征求外事部门意见。
 
七、为保护公共道德,维护公共利益,有关部门依法履行对文化领域和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任。
 
八、市场准入负面清单未直接列出的地方对市场准入事项的具体实施性措施且法律依据充分的,按其规定执行。
 
九、本清单由国家发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。
 

来源:国家发改委官网

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